本文摘要：民主，从改革中升华——州人大常委会改变代表建议集中提交方式纪实如何使广泛表达民意的人大代表建议有序地进入到地方事务的决策领域，是现行政治体制中推进民主决策、民主管理亟待研究和解决的一个重要课题。

民主，从改革中升华——州人大常委会改变代表建议集中提交方式纪实如何使广泛表达民意的人大代表建议有序地进入到地方事务的决策领域，是现行政治体制中推进民主决策、民主管理亟待研究和解决的一个重要课题。湘西州人大常委会以改变代表建议集中提交方式为切入点，成功地实现了民意与决策的无缝对接。

　　过去，州人大代表建议一般都习惯性地集中在人代会期间提出和会后交办，所导致的结果是代表建议难以融入人代会的政府工作报告和其他各项工作报告，难以融入承办单位的年度工作计划和项目资金安排，民主进入决策的渠道不畅，代表建议所提问题解决率低。　　2009年11月9日，湘西州人大常委会向341位州十二届人大代表发出了《关于改变州人大代表建议集中提交方式的通知》，即将以往州人大代表建议集中在人代会期间提出和会后交办改为会前的前一年年底集中提出和当年1月初交办。随着这一习惯方式的改变，代表建议办理工作发生了质的飞跃，彰显出蓬勃的生机与活力，堪称为“一项小改革，带来大变化”。

　　变化之一：代表热情高涨，建议数量剧增。州人大代表怀着对这一改革所带来的期待与希冀，广泛地深入实际、深入基层，认真地开展调查研究、汇集人民群众的意见和呼声，积极撰写反映各阶层民意的代表建议。代表建议的数量从州十二届人大二次会议期间的155件，跃升到州十二届人大三次会议期间的244件，净多出89件。

　　变化之二：传递渠道通畅，民意上升为决策。一个地方经济建设和社会发展的施政方略、任务目标、重大举措几乎都囊括在政府工作报告当中，一个符合当地社情民意的政府工作报告，理应对民众的合理诉求作出反应。代表建议集中提交方式的改变，使政府工作报告吸纳民意成为现实。州十二届人大三次会议召开前，州人民政府研究室在起草工作报告的过程中，将阅读和了解州人大代表建议作为一个前置工作环节，代表建议中提出的激活金融资产市场、州府所在市共建共管、矿业经济可持续发展、劳务经济、中小企业发展、工业园区建设提质、农村公路通达通畅工程、特色民居保护、非物质文化传承、农村卫生体制改革、新农合资金监管、农村敬老院建设、安全饮水工程、农网改造等人民群众普遍关注的热点问题，都在政府工作报告中得到了充分的表达。

与此同时，州财政局、州教育局、州文化局、州农业局、州人事局、州民政局等代表建议承办单位，都将代表建议所反映的相关内容写进了本单位的工作计划和本系统的工作会议报告。事实说明，代表建议集中提交方式的改变，真正实现了民意与决策的有机融合。

　　变化之三：民生实际问题，纳入项目资金。代表建议集中提交方式改变后，一改过去滞后于承办单位项目资金计划的被动格局，使民生问题得以进入承办单位的年度项目资金安排，能够做到“预则立”。据2010年11月下旬不完全统计，代表建议所反映的基层人民群众生产、生活等实际问题，纳入承办单位项目规划的达到22个，纳入项目计划的21个，实施资金投入的项目20个，已投入资金总额1484.32万元，计划投入385.15万元。基层人民群众关注的公路交通建设、人饮安全工程、教育设施、街道照明、古建筑维护、敬老院扩建、集贸市场、水利设施、农网改造、社区卫生服务等一系列民生具体困难得到项目资金支持解决。

这一改，群众得实惠，政府得民心，代表得信赖。　　变化之四：会议精力集中，审议质量改善。

过去代表建议集中在人代会期间提出，不仅建议质量不高，还分散了有限的时间和精力，冲淡了会议的主题。代表建议集中提交方式改变之后，人大代表中的绝大多数已在会前的充裕时间酝酿和提出了建议，从而，参加人代会是“轻装上阵”，能够集中时间和精力仔细阅读需要审议决定的各项工作报告，作出讨论发言的充分准备，使人代会的质量得到明显地改善。州十二届人大三次会议期间，各代表团的州人大代表都对此深有感触，一致反映这种改变改得好，改出了时间，改出了精力，改出了审议发言的水平和效率。　　湘西州人大常委会所进行的代表建议集中提交方式的改变，改变的是过去代表建议集中在人代会期间提出和会后交办的习惯方式，而不是泛指改变代表建议的提交方式，法律赋予人大代表在人代会期间和闭会期间均可提出代表建议和代表工作机构即时交办建议并不受其影响。

因此，这种改变与法律规定并不是相悖的，而是对法律赋予人大代表提出建议权具有实质和实际意义的实践完善，能够使民意的表达更为顺畅、更为对接紧密和更能体现实效。实践作出证明，这是一项饱含着政治智慧的改变，她所绽放出的思想之花，已经结出了丰硕的果实。【责任编辑：丁敏】。

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